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    中央部署城市發展: 不再建封閉住宅小區

    發布時間:2016-03-26   點擊率:2033
     來源:中華建筑報 

    《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(下簡稱《意見》)近日印發,這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件,勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”?!兑庖姟诽岢?,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一;原則上不再建設封閉住宅小區;樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念;實現中心城區公交站點500米內全覆蓋;城市公園原則上要免費向居民開放等。

    為什么要打開封閉住宅小區?

    《意見》提出,新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。這也是中央層級文件首次對詬病已久的封閉社區模式“開刀”。

    封閉社區是怎么來的?

    封閉小區的形成大致有兩個高峰。首先是上世紀50年代單位“圈大院”,接著改革開放后,尤其是90年代以來房地產開發商蜂擁建起封閉的住宅小區。

    在規劃學者、中山大學教授袁奇峰看來,封閉社區或者說“門禁社區”,其實是城市化進程中社會分化的產物。社會分化加重、貧富差距拉大,再加上流動人口多,社會治安問題增多,城市中產階級自然有對安全的需求。

    另一方面也和過去政府公共財政有限有關。袁奇峰說,過去地方政府財力有限,把大塊土地承包出去,全都讓開發商搞,可減輕一些負擔。

    袁奇峰認為,封閉、隔離的社區管理,在空間上將窮人排斥,實際上加劇了社會沖突。如今中國的常住人口城鎮化率已達到55%,7億人生活在城鎮,到2020年常住人口城鎮化率還將提高到60%。日益聚集在城市的人群該如何相處,將是一個亟待解決的問題。

    封閉小區有哪些弊端?

    不過,封閉小區帶來的更直接的難題是城市公共交通效率低下。封閉空間各自為政,將公共道路排斥在住宅小區之外。城市脈絡沒有打通,使得城市擁堵問題變得更加嚴重。

    袁奇峰解釋,城市規劃里有居住區、居住小區、組團等三個層級的概念。通常一個居住區大約100平方公里,居住區以下切割成4、5個居住小區。目前我國很多城市的公共道路都停留在居住小區這一級別,更小的組團內部的道路一般為業主私有。

    按照《意見》的要求,現在已建成的住宅小區和單位大院也要逐步打開,為的就是“實現內部道路公共化,解決交通路網布局難題”。

    去年12月的中央城市工作會議首次提出的“緊湊城市”概念,正是破解城市無序擴張的新理念。據報道,2000-2010年,全國城鎮建成區面積擴張了60%多,空間利用低下,造成公共資源的巨大浪費。

    在北大教授周其仁看來,“緊湊城市”是中國城市化的下一站。他曾撰文介紹,宜居城市的一個參數是街口數量。如果一平方公里有100到120個街口,這樣的城市非常便利、宜居,例如紐約的街區。

    “我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的,有很多潛力遠遠沒有挖出來?!敝芷淙时硎?。如此看來,打開封閉小區、打通城市脈絡,應是中國城市化必走的下一步。

    《意見》中對未來交通布局明確了要求。到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。袁奇峰指出,城市建成區平均路網密度這一指標只涉及道路密度、不涉及寬度,體現了“窄馬路、密路網”的布局思路。

    小區開放,治安問題如何得到保障?

    小區對外開放,治安問題如何得到保障?袁奇峰認為,這是這一政策實施中人們最擔心的問題,但這也不是可以一蹴而就解決。

    “從城市規劃的角度看,在一定尺度里可以較有效地解決治安問題?!彼榻B,例如將幾棟樓視為一個庭院,也就是一個組團。庭院外有防御。小區公園、公共道路則由市政費用來維護,組團內部的道路由業主來維護,他建議,每個組團內部應成立業主委員會,這樣才能進行較好的協商?,F在25公頃一個小區才一個業委會,已超出了人們可以協商的范圍。
    城市總體規劃也不需要改變,以后不能做大規模的“門禁社區”的規劃。土地出讓給開發商時,必須劃清哪些屬于公共道路,哪些屬于私有。

    上一主題:人民網報道:工程建設帶來環境壓力院士呼吁綠色施工相關制度出臺
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